ИНВЕСТИЦИОННОЕ ПОСЛАНИЕ

Главы Республики Бурятия - Председателя Правительства Республики Бурятия В.В.Наговицына «Инвестиционный климат в Республике Бурятия в 2013 году: проблемы и пути решения»

31.05.13

Повышение инвестиционной привлекательности и создание для инвесторов благоприятных условий для ведения бизнеса является одним из приоритетных направлений деятельности всех ветвей власти Республики Бурятия.
Положительная динамика привлечения инвестиций сложилась в Республике Бурятия за 2010-2011 годы. Доля инвестиций в валовом региональном продукте  увеличилась за 5 лет с 18.1% до 27.3%.
За 2010-2011 годы прирост инвестиций составил 47%. В 2012 году по сравнению с 2011 годом отмечено снижение объемов инвестиций. Однако это связано скорее с высокими достигнутыми результатами 2011 года, чем с плохой работой в 2012 году. Так как, запланированный в рамках программы СЭР на 2012 год объем инвестиций в основной капитал в 33,9 млрд. руб. был перевыполнен и составил 41 млрд. рублей или 121 %. 
Среди наиболее крупных инвестиционных проектов, которые реализовывались  в 2012 г. - строительство промышленного предприятия по отработке Хиагдинского месторождения урана методом подземного выщелачивания ОАО «Хиагда», увеличение темпов производственной деятельности  ОАО «Разрез Тугнуйский». Динамично шло освоение Коневинского золоторудного, Окино-Ключевского буроугольных месторождений. Проводятся разведочные, инженерно-изыскательские работы на Инкурском вольфрамовом, Жарчихинском молибденовом месторождениях. Завершается реконструкция четвертого энергоблока на Гусиноозерской ГРЭС. Продолжилось строительство свинокомплекса «Восточно-Сибирский» в Заиграевском районе. Осуществлялось техническое перевооружение  Улан-Удэнского мясоперерабатывающего комбината «Бурятмяспром»,  «Бурятхлебпром», «Молоко», «Амта». Продолжилась модернизация Улан-Удэнского авиационного завода, Селенгинского целлюлозо-картонного комбината, Улан-Удэнского ЛВРЗ. Активно шло строительство объектов инфраструктуры ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» и др.
Продолжилась реконструкция дороги Улан-Удэ- Турунтаево- Курумкан - Новый Уоян и аэропорта г.Улан-Удэ, введен в эксплуатацию участок в 1.5 км. автодороги до участка ОЭЗ «Гора Бычья», отремонтировано 307.9 п.м. искусственных сооружений, построено 4 моста,  ведется строительство 2-х цепной ВЛ 220 Кв «Татаурово-Горячинск-Баргузин».
Введены в эксплуатацию 8 объектов в области здравоохранения, 2 детских сада, 1 библиотека и 1 бассейн. Обеспечено жильем 1025 семей. В том числе получили жилье 323 молодых семей, 290 детей-сирот, 35 учителей,  377 семей переселено из ветхого и аварийного жилья.
За счет средств, выделенных на развитие общественной инфраструктуры в размере 450 млн.руб., муниципалитетам удалось ввести 1540 дополнительных мест в дошкольных учреждениях в 19 районах республики, построить и реконструировать свыше 70 тыс.кв.м площадей для физкультурно-оздоровительных занятий, около 60 млн.руб. потрачено на благоустройство территорий, отремонтированы фасады зданий и сооружений, улучшено состояние уличного освещения.
В 2012 году на строительство объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры республики направлено свыше 7 млрд.руб., из них 50% - на развитие обеспечивающей инфраструктуры для реального сектора экономики.
В 2012 году начато освоение участков 2 очереди инвестиционного проекта ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань». Начаты проектно-планировочные работы по участкам «Горячинск», «Гора Бычья» и «Пески». С завершением объектов инфраструктуры в 2013 году начнется строительство объектов инвесторов на участке «Турка». Всего на объекты туристско-рекреационной зоны из средств республиканского бюджета планируется затратить около 700 млн.руб. (федеральные средства составят порядка 3 млрд.руб.)
В 2013 году на территории республики будут реализовываться более 50 крупных инвестиционных проектов с объемом инвестиций более 15 млрд. руб.
В экономику республики  поступили инвестиции из  11 стран мира. Прямые иностранные инвестиции в основном направлялись в строительство. Так, китайские партнеры  компании «Тян- Чен» вложили значительные средства  на реализацию инвестиционного проекта «Комплексная застройка юго-восточной части г.Улан-Удэ». Часть иностранных инвестиции  вложена  в модернизацию производства, строительство объектов торговли. В 2012 году поступило почти в 6 раз больше прямых иностранных инвестиций, чем за прошлый год. Достигнута договоренность с корейскими предпринимателями по строительству птицефабрики в Иволгинском районе.
В рейтинге международной конкурентоспособности российских регионов, обнародованном на XI Международном инвестиционном форуме  «Сочи -2012», Республика Бурятия заняла 18 место.
Республика Бурятия провела  большую работу по улучшению инвестиционного климата. На XI  Общероссийском Форуме «Стратегическое планирование в регионах и городах России: потенциал интеграции» в  номинации «Обеспечение инвестиционной привлекательности региональной экономики»  Бурятия заняла третье место.
В 2012 году получили господдержку ряд одобренных Правительством Бурятии инвестиционных проектов в сфере добычи полезных ископаемых, сельского хозяйства, пищепереработки, стройиндустрии, туризма. Были представлены разные формы господдержки: в форме субсидии на компенсацию процентной ставки по привлеченным кредитам – 25 млн.руб., в форме налоговых льгот – 191 млн.руб.
Эффективность вложения государственных средств очевидна. Бизнес внес порядка 3,3 млрд.руб. частных инвестиций. Выпущено продукции на сумму почти 23 млрд.рублей, обеспечена занятость более 4 тыс.человек, поступило налогов на сумму свыше 2,4 млрд.рублей.
 На каждый вложенный рубль бюджетных средств мы должны получить прибавку в бюджет от 6 до 9 рублей. Это основной индикатор работы власти  по эффективности использования бюджетных средств!
Однако, несмотря на положительные результаты, важно отметить ряд нерешенных проблем.
Несмотря на  увеличение удельного веса инвестиций, приходящегося на одного жителя республики с 20,3 тыс.руб. в 2007 году до 42,2 тыс.руб. в 2011 году,  мы  значительно отстаем от среднероссийских  показателей.
Объем инвестиций, который поступает сегодня в республику, пока несравним с регионами-лидерами  России и недостаточен для активной модернизации экономики.
Сохраняется существенное отставание производительности труда в промышленности от среднероссийского и мирового уровня. По итогам 2012 г. производительность труда в промышленности республики составила 1176 тыс.руб. на 1 занятого (РФ – 1200 тыс.руб. на 1 занятого), а валовая добавленная стоимость – 41,3 тыс. руб. на 1 жителя (РФ – 61,3 тыс. руб. на 1 жителя).
Неразвитость инфраструктуры и сложность вовлечения в оборот ресурсов труднодоступных территорий Бурятии привели к концентрации промышленных предприятий и притоку инвестиций в центральную часть территории Бурятии и г. Улан-Удэ.
Недостаток инвестиций в сельских районах республики не позволяют максимально сформировать собственные доходные источники для развития муниципальных образований.
Существующие проблемы являются серьезным препятствием для  наращивания инвестиционного потенциала Республики Бурятия.
Поэтому в 2013 году органы государственной власти должны работать над решением трех важных задач: 1) создание условий для привлечения инвестиций; 2) обеспечение  комфортных условий  для  ведения бизнеса  и 3) поэтапное доведение  уровня социально-экономического развития муниципальных образований  до  среднего по республике.

С  2011 года  для проведения последовательной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата республики разработана и реализуется Республиканская  целевая программа «Бурятия - территория инвестиций» на период до 2020 года.
В 2013 году будет скорректирована Стратегия социально-экономического развития республики до 2025 года и разработана долгосрочная Инвестиционная стратегия Республики Бурятия.
В 2013 году Правительство Республики Бурятия наряду с другими российскими регионами должно полностью внедрить в республике Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, разработанный АНО «Агентство  стратегических инициатив по продвижению новых проектов» при содействии общероссийской общественной организации «Деловая Россия».
В настоящее время мною утверждена «Дорожная карта» по внедрению Стандарта, в рамках которой уже сформирован и размещен в сети Интернет План создания инвестиционных и инфраструктурных объектов на территории Республики Бурятия на 2013 год, а также утверждена моим Указом Инвестиционная декларация Правительства Республики Бурятия для обеспечения комфортных условий ведения бизнеса и привлечения инвестиций.
Исполнение Декларации для чиновников всех звеньев управления – это готовность к сотрудничеству, открытость и доброжелательность в отношениях с инвесторами, предсказуемость в принятии решений и продвижении инвестиционных проектов.
Уже более года в республике действует институт проектных управляющих, функционирующий на базе Фонда регионального развития Республики Бурятия - специализированной организации, которую мы создали с приоритетной целью привлечения инвестиций.
В 2012 году проектными управляющими подготовлено 41 инвестиционное предложение в разных сферах экономики, 10 проектов  на  сумму 44 млрд.руб. находится на сопровождении. На 1 рубль бюджетных средств, представленных Фонду на ведение уставной деятельности, привлечено 9 руб. частных инвестиций.
Для обеспечения инвесторов необходимыми финансовыми ресурсами Фонд продолжит работу по взаимодействию с инвестиционными институтами, проведение землеустроительных работ для формирование инвестиционных площадок, проведение маркетинговых исследований, разработку бизнес-планов, подготовку ГЧП-проектов, презентацию инвестиционных предложений, разработку интерактивной инвестиционной карты Республики Бурятия, сопровождение инвестиционных проектов.

С 2013 г. как на республиканском, так и на муниципальном  уровне будет запущен механизм взаимодействия с инвесторами и предпринимателями  по принципу «одного окна».

Слагающим элементом успеха в улучшении инвестиционного климата является создание подготовленной инфраструктуры для инвестиций.
В 2013 году начнется строительство объектов инфраструктуры в 4 туристических кластерах в Кабанском, Кяхтинском, Иволгинском  и Тункинском районах. На создание инфраструктуры туристских кластеров Республики Бурятия, включенных в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ», в текущем году запланировано направить 451,12 млн.руб., в т.ч. 351 млн.руб. из средств федерального бюджета, 90,15 млн.руб. – из республиканского, 9,97 млн.руб. - из местного.  
С 2011 года мы формируем Реестр инвестиционных площадок на территории Республики Бурятия, который на сегодня включает 17 земельных участков, готовых разместить инвесторов для реализации проектов в сфере туризма, сельского хозяйства, промышленности и транспортно-логистической деятельности в Кабанском, Кяхтинском, Кижингинском, Иволгинском, Джидинском, Мухоршибирском  районах и г.Улан-Удэ.
На незадействованных площадях предприятий Республики Бурятия и в районах республики будут развиваться региональные особые экономические зоны,  промышленно-производственные парки. Именно они должны стать «точкой роста», ядром  комплексного инвестиционного проекта территории.
Такая зона появилась на территории г.Улан-Удэ на участке бывшего Улан-Удэнского моторостроительного завода. Подобные зоны будут развиваться на территории Заиграевского и Северо-Байкальского районов, в г. Гусиноозерске.
С участием федеральных средств идет работа по созданию промышленного парка в г.Улан-Удэ на площадке бывшего Авиаремонтного завода, общей площадью 33 тыс.кв.м. Специализацией резидентов промышленного парка станет текстильное, швейное производство, производство мягкого инвентаря крупно-узловая сборка сельскохозяйственной и промышленной техники другое.
Особое внимание следует уделить инновационному развитию промышленности. Необходимо принять все меры в продвижении инвестиционного проекта по созданию Улан-Удэнского авиационного производственного и биофармацевтического кластеров.
Правительство Бурятии рассматривает вопрос создания в 2013 году ОАО «Корпорация развития Республики Бурятия» со 100% государственным капиталом. На основе республиканских финансовых и имущественно-земельных активов Корпорация должна будет привлечь долгосрочные финансовые ресурсы на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры для инвестиционных площадок.
      Для создания комфортных условий ведения бизнеса и жизнеобеспечения населения в 2013 году в Республике Бурятия будет профинансировано строительство и реконструкция инфраструктурных объектов на сумму порядка 14 млрд.рублей за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов. В том числе, строительство 60 объектов транспортной инфраструктуры, 23 объектов энергетической, коммунальной и инженерной инфраструктуры, 54 объекта социальной и общественной  инфраструктуры.
В 2013 году мы планируем ввод в эксплуатацию около 40 объектов. Это объекты инфраструктуры особой экономической туристско-рекреационной зоны «Байкальская гавань», спортивные залы, школы, фельдшерско-акушерские пункты, автодороги, мост через р.Баргузин, 1 пусковой комплекс промышленного парка.
Формирование финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций  должно идти по разным направлениям, в том числе на условиях софинансирования государственных и частных инвестиций. Для этого в прошлом году был принят Закон Республики Бурятия «О государственно-частном партнерстве в Республике Бурятия».
В 2013 году механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) должен заработать в полной мере. Для этого потребуется более слаженная  работа органов власти,  бизнеса и науки в подготовке предложений  по ГЧП-проектам в сфере транспортной, энергетической, инженерной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства.

Необходимо продолжить практику разработки региональных Дорожных карт по снижению административных барьеров и улучшению условий ведения бизнеса по сферам, имеющим отношение к предпринимательской деятельности. Будет продолжена работа по уменьшению сроков  разрешительных процедур.

В 2013 г. Правительство Бурятии будет на конкурсных условиях предоставлять инвесторам государственные гарантии Республики Бурятия, субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитам, налоговые льготы и т.д. Продолжится активная поддержка малого и среднего бизнеса, сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Не останется без внимания работа по совершенствованию законодательства в сфере инвестиционной деятельности. На рассмотрение Народного Хурала будут внесены изменения в Закон Республики Бурятия «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия», которым предусмотрено формирование Регионального инвестиционного фонда. Это еще одна возможность привлечения средств на развитие инфраструктуры на условиях софинансирования с федеральным центром.
В 2013 году будет внедрен институт оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Правительства Республики Бурятия по вопросам, затрагивающим интересы бизнеса и инвесторов.

Первостепенная задача сегодня - чтобы каждый  город, район, поселок, село Бурятии превратился в территорию максимального благоприятствования инвестициям и развитию предпринимательства.
В каждом муниципалитете необходимо:
1.    Закрепить ответственного чиновника администрации муниципального образования  за сопровождение инвестиционных проектов;
2.    Разработать административный регламент, определяющий порядок подключения на территории муниципального образования объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и оплаты подключения с учетом снижения единовременной финансовой нагрузки на застройщиков в течение периода проектирования и строи¬тельства объектов;
3.    Создать при администрациях муниципального образования институт инвестиционных агентов, которые будут взаимодействовать с проектными управляющими и представлять услуги для инвесторов по принципу одного окна»;
4.    Разработать комплексные инвестиционные проекты муниципального уровня как точки роста  района Бурятии;
5.    Сформировать реестр земельных участков для размещения инвестиционных проектов.

Несомненно важным фактором в улучшении инвестиционного климата Бурятии является подготовка кадров для реализации перспективных инвестиционных проектов. Для  более чем 18 000 выпускников ежегодно нужно не просто создавать рабочие места, а высокооплачиваемые, перспективные вакансии. Правительство Республики Бурятии ежегодно утверждает государственный заказ на подготовку кадров. Прогноз потребностей регионального рынка труда в специалистах различных направлений необходимо осуществлять на основе внимательного изучения потребностей инвесторов и прогноза социально-экономического развития Республики Бурятия.
Результатами  совместной работы органов законодательной, исполнительной власти, муниципалитетов, организаций должны стать формирование комфортных условий для старта и ведения бизнеса на территории региона и эффективной системы привлечения инвестиций в Республику Бурятия.